上中下游协作，加强流域管理

下好一盘棋 共护一江水（美丽中国·长江大保护①）

　　制图：沈亦伶

编者的话

　　共抓大保护，不搞大开发。推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。有关部门单位和沿江省市牢牢坚持“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”，做了大量工作。从即日起，本版将刊登“美丽中国·长江大保护”系列策划，从构建协同保护机制、建立生态补偿制度、完善司法协作体系等方面，展现我国为保护长江所做出的努力、所取得的进展。

　　长江，拥有着独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。

　　今年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出：“长江经济带不是一个个独立单元，要树立一盘棋思想。”如何打破地区、部门藩篱，树立一盘棋思想？怎样跨越行政区划，实现共抓大保护？

　　从规划到行动，为协同保护打下基础

　　长江大保护，规划先行。2016年，《长江经济带发展规划纲要》印发。去年7月，《长江经济带生态环境保护规划》发布，提出了建设和谐长江、健康长江、清洁长江、优美长江、安全长江等五个方面主要目标和19项主要指标——到2020年，要实现长江经济带区域生态环境明显改善，生态系统稳定性全面提升，河湖、湿地生态功能基本恢复，生态环境保护体制机制进一步完善；地表水质量国控断面（点位）达到或优于Ⅲ类水质比例达到75%以上，劣Ⅴ类比例小于2.5%，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到97%以上。

　　一系列规划出台，为长江生态环境建立协同保护体制机制打下基础。从规划到行动，相关部委密集出台举措，长江经济带全流域、跨地区事务协调机制正逐步建立、加强。

　　国家发改委官方网站显示，2016年12月，推动长江经济带发展领导小组办公室会议暨省际协商合作机制第一次会议召开，重庆、四川、云南、贵州签署长江上游地区省际协商合作机制协议，湖北、江西、湖南签署长江中游地区省际协商合作机制协议和长江中游湖泊保护与生态修复联合宣言。长江生态环境的保护，是省际协商合作机制的重要内容。

　　5月31日，生态环境部新闻发言人刘友宾在例行新闻发布会上介绍，“三线一单”工作开局良好，力争在今年年底前基本完成长江经济带及上游相关省（市）编制工作。所谓“三线一单”，是指“确立资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，制定产业准入负面清单”，这项工作是《长江经济带生态环境保护规划》中明确要求的。有了这“三线一单”，各地的长江大保护就有了统一的尺子。

　　“经过长期治理和保护，长江流域水资源与水生态保护体系逐步构建，废污水排放总量增速趋缓。为做好长江流域水生态环境保护与修复顶层设计，今年水利部长江水利委员会按照《长江经济带发展规划纲要》《长江流域综合规划（2012—2030年）》组织研究制定了《长江流域水生态环境保护与修复行动方案》《长江流域水生态环境保护与修复三年行动计划（2018—2020年）》，拟全面开展长江流域水生态环境保护与修复工作。”长江委相关负责人向记者透露。

　　共抓大保护，也体现在一系列督促检查行动的重拳出击上。记者从生态环境部了解到，今年5月起，生态环境部组成150个督查组，对长江经济带固体废物非法倾倒情况现场摸排核实，一批挂牌督办案件被曝光。此前的2016年，原环保部还会同沿江11省市，共同组织开展了饮用水水源地环境保护执法专项行动；今年年底前，长江经济带11省市将全面完成县级及以上城市水源地环境保护专项整治。