城镇化水平不断提升 城市发展阔步前进

——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十七

　　新中国成立70年来，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。党中央、国务院高度重视城市工作，城市规模不断扩大，城市经济实力持续增强，城市面貌焕然一新，城镇化建设和城市发展取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，城市建设和发展步入了新的阶段，城镇化水平进一步提高，城市发展质量明显改善，城市功能全面提升，为全面建成小康社会搭建了一个坚实的平台。

　　一、城镇化水平显著提高，辉煌成就举世瞩目

　　2018年末，我国常住人口城镇化率达到59.58%，比1949年末提高47.94个百分点，年均提高0.69个百分点。总体上看，我国城镇化经历了探索发展、快速发展和提质发展的过程。

　　探索发展阶段（1949-1978年）。1949年末，我国常住人口城镇化率只有10.64%。国民经济恢复与“一五”时期，出现了一批新兴工矿业城市，武汉、太原和洛阳等老城市也进行了扩建改造，大批农业劳动力转移到城市工业部门，城市数量和城市人口持续增加。1960年末，常住人口城镇化率达到19.75%，比1949年末提高了9.11个百分点，年均提高0.83个百分点；城市数达到199个，增加了67个，年均增加6个。进入60年代，国民经济全面调整，一大批新设置的市退回县建制，一部分地级市降为县级市，人口流动受到户籍政策的严格控制，城镇化进程有所波动。1964年，“三线”建设开始启动，中西部地区城市数和城镇人口有所增加，区域协调性有所改善，至1978年，常住人口城镇化率基本保持在17%-18%之间。

　　快速发展阶段（1979-2011年）。1978年，十一届三中全会召开，作出了实行改革开放的重大决策，改革重点很快转向城市，我国城镇化进程开始加速。经济特区逐步设立，沿海城市、三个“三角”地区、海南岛和上海浦东陆续开放，户籍管理制度开始放松，农村人口快速向城镇流动，乡镇企业兴起，城市和小城镇数量迅速增加。1992年，邓小平南巡讲话推动改革开放进入新阶段，大批农村剩余劳动力加速向第二、三产业转移。1993年，设市标准放宽进一步促进了城镇化发展。90年代后期，市场经济活力持续增强，珠三角、长三角等城市群逐步成形，城市集聚效应更加明显。2001年，中国加入世界贸易组织，城市商业更加兴旺，市场更加繁荣。2002年，党的十六大提出科学发展观，要求“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，西部大开发、东北振兴和中部崛起等一系列发展战略实施，改革开放逐渐扩展至沿边、沿江和沿主要交通干线城市，城市发展的区域协调性进一步增强。2011年末，常住人口城镇化率达到51.27%，工作和生活在城镇的人口比重超过了50%，比1978年末提高33.35个百分点，年均提高1.01个百分点。

　　提质发展阶段（2012年至今）。2012年，党的十八大提出“走中国特色新型城镇化道路”，我国城镇化开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段。2013年，党中央、国务院召开了第一次中央城镇化工作会议。2014年，印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。2015年，召开了中央城市工作会议。为积极推动新型城镇化建设，户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革相继出台，农业转移人口市民化速度明显加快，大城市管理更加精细，中小城市和特色小城镇加速发展，城市功能全面提升，城市群建设持续推进，城市区域分布更加均衡。2018年末，常住人口城镇化率比2011年提高了8.31个百分点，年均提高1.19个百分点；户籍人口城镇化率达到43.37%，比2015年提高了3.47个百分点，年均提高1.16个百分点。