聚集合力：明确目标任务，开展顶层设计

　　“治理黄河，重在保护，要在治理。”习近平此番明确了黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务，即五个方面：加强生态环境保护，保障黄河长治久安，推进水资源节约集约利用，推动黄河流域高质量发展，保护、传承、弘扬黄河文化。

　　“五个方面是相互联系的整体。”竹立家说，将“加强生态环境保护”置于首位，说明只有生态环境改善，高质量发展及文化保护才能有现实基础。

　　习近平同时指出，要“加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导”“抓紧开展顶层设计”“加强重大问题研究”“着力创新体制机制”。

　　“顶层设计意味着不能‘各吹各的号，各唱各的调’。”中共中央党校教授张希贤强调，构建新时代黄河流域的生态文明，才能夯实中华民族永续发展的基础。

　　竹立家认为，相比粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展，黄河流域因涉及多个省市区，其保护和发展的物质基础较为薄弱，因而关键在于做好顶层设计。此外，黄河流域各省市区之间的协调尤为重要，是能否落实政策的关键保证。

　　“黄河治理上升为重大国家战略以后，经过中央的整体部署，既有利于人力、物力和政策倾斜，也有助于各地步调一致、加大力度，使黄河流域的保护和发展迈上新的台阶。”他说。

　　9月18日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。 新华社记者 谢环驰 摄