陆家嘴鸟瞰 徐网林摄

　　浦东，因位于上海黄浦江东岸而得名。

　　曾几何时，一句“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”道尽了黄浦江两岸的繁华与落寞：向西远眺，“十里洋场”，“东方巴黎”；往东回望，阡陌纵横，危棚简屋。

　　早在1918年，中国民主革命的先行者孙中山先生就曾感慨：“如果浦东发展到浦西的水平，那中国就不得了了！”在《建国方略》中，孙中山先生还描述了在浦东建设一个“东方大港”的设想。然而，这一设想当时并未成真。

　　直到1990年，党中央、国务院作出了开发开放上海浦东的重大决策，向世界宣示我国将继续实行改革开放的基本国策。而浦东，也从“烂泥地”变成“领头羊”，成为“中国改革开放的象征”和“上海现代化建设的缩影”。

　　28年来，浦东经济总量从1990年的60亿元跃升到2017年的9651亿元，年均增长15.1%；财政总收入从浦东开发之初1993年的11亿元增加到2017年的3938亿元；居民人均可支配收入2017年已超过6万元；全社会固定资产投资累计超过2.3万亿元。

　　更重要的是，通过大胆试、大胆闯、自主改，浦东触碰了改革开放40年来许多难啃的硬骨头：在全国率先尝试“土地实转、资金空转”的土地开发模式，一举激活沉睡的土地；率先探索生产要素市场化配置；率先探索服务业领域对外开放；率先改革行政审批制度；率先进行自贸区试验——在中国改革史上，浦东书写下一个又一个“第一”。

　　“应改革开放而生、因改革开放而兴”的浦东，用28年的“创城史”阐释着自己的改革逻辑——始终在落实国家战略的前提下，探索自主创新；始终在“地球仪旁思考浦东开发”，吸纳世界智慧，坚持改革开放不停歇；始终从人民利益出发，寻找改革的重点和突破口。

　　率先突破的改革基因

　　“要好钢，找宝钢”。作为改革开放的产物，上海宝钢从成立之日起就与改革创新有着密不可分的联系。

　　1978年3月30日，中央正式批准了宝钢建设项目。

　　1978年12月23日，党的十一届三中全会公报发表。同日，宝钢建设打下第一根桩。

　　2016年，根据中央安排，原宝钢集团和原武钢集团联合重组，成立中国宝武钢铁集团有限公司，开启了国企改革的先河，成功走出了一条引进、消化、吸收、创新的企业科技现代化发展道路，开创了中国钢铁企业现代化建设的新局面。

　　位于浦东新区世博大道1859号的中国宝武大厦里，新时代宝钢人仍在续写着“再创一个宝钢”的故事——勇于实践，不断创新，闯出自己独特的发展道路。

　　这样的故事，在浦东新区1210平方公里的热土上，每时每刻都在发生。

　　2016年初，浦东在全国率先开展“证照分离”改革试点。对试点涉及的116项行政许可事项，分取消审批等5种方式进行改革试验，以解决企业“办证多”“办证难”的问题。

　　这是浦东基于自身发展需求而开展的一项基层创新，与此同时，这项创新始终位于国家顶层设计的框架内，得到了中央相关部门的有力支持。

　　2016年5月，国务院决定在浦东新区暂停实施《药品管理法实施条例》等11部行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项，以支持上海“证照分离”改革。今年9月12日，国务院常务会议决定向全国有序推开已在上海自贸区等试点的“证照分离”改革，破解“准入不准营”的难题。

　　在中央的统筹谋划下，浦东改革沿着这样一条路径前行：基层创新试点——中央支持肯定——暂停或修改相关法规——向全国复制推广——进一步推动基层制度创新。浦东开发开放28年来，很少出现“一管就死、一放就乱”的局面，与这种改革开放的反馈环路有密切关系。

　　如果把目光向前看，浦东的这种改革基因其实早已有之：无论是1990年的浦东开发开放，2005年的综合配套改革试点，还是2013年的上海自贸区改革，无不是在党中央的领导谋划下进行的。与此同时，浦东的一线改革者也“无中生有”推出了土地批租、证照分离等一大批基层创新成果。

　　“2015年办一张公共卫生场所许可证花了整整20天，材料和手续都很繁琐；今年同样是这个证，当天就能办结。”站在上海浦东新区行政服务中心的大厅里，上海一家酒店的政府事务总监还东平感慨。

　　还东平感受的“浦东速度”，来自于上海正在推进的“一网通办”改革。作为这项改革的先行区域，浦东已实现327项涉企事项的全覆盖，其中“全程网上办理、不见面审批”占53%，“线下窗口只跑一次”占47%。

　　“我们实施‘窗口无否决权’机制，即线下窗口工作人员‘说YES不请示，说NO要报告’。”浦东新区行政服务中心主任蒋红军说。

　　近年来迅速崛起的新零售样本盒马鲜生就是改革的受益者。盒马鲜生的“新零售业态”有卖场、餐饮服务，还有网络下单配送。对于政府部门而言，这种综合业态的审批还是第一次。

　　盒马鲜生创始人兼CEO侯毅说，面对新业态，浦东没有简单说“NO”。经过和企业的探讨研究，浦东新区将食品销售和餐饮服务同时纳入了盒马鲜生的经营许可证，并首次把互联网功能业态加入食品许可证。

　　如今，国务院已发文在全国推广“一网通办”政务服务。而自从2016年在浦东开出第一家店以来，盒马鲜生已在全国的数十个城市开出66家门店。

　　28年来，浦东作为实施国家战略的核心区、突破口、试验田，坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的辩证统一，在全国大局下思考和行动，将“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的基层创新有机结合，为试点经验的全国复制推广奠定了良好基础。

　　如今，上海自贸试验区已形成一系列可复制可推广的制度创新成果：以负面清单为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式；符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式；适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，形成与上海国际金融中心建设的联动机制……这些亮眼的制度创新为全国进一步深化改革、扩大开放探索了新路、积累了经验。