更趋实体化

　　在这次机构改革中，与中央财经领导小组一起改为委员会的，还有中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组和中央外事工作领导小组。

　　在中财委正式亮相前，3月28日中央深改委已经召开了第一次会议。会议的重头戏是金融“三把火”，即审议通过了《关于设立上海金融法院的方案》《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》和《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》三份文件，释放了从严监管的强烈信号。

　　比如，《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》将加强实业与金融业的风险隔离，防范风险跨机构跨业态传递。其监管重点将指向民营金控，特别是一度“兴风作浪”的“大鳄”。

　　新任央行行长易纲日前痛批，“少数野蛮生长的金融控股集团存在着较大风险，抽逃资本、循环注资、虚假注资，以及通过不正当的关联交易进行利益输送等问题比较突出，带来跨机构、跨市场、跨业态的传染风险。”

　　从职能上说，中财委负责宏观经济决策，中央深改委统筹包括经济体制改革在内的全面改革，这是影响中国经济走向最为重要的两个关键问题。此次，两大委员会召开首次会议，不约而同将金融列为了重点，可见这一问题在当前的重要性。

　　中央网络安全和信息化委员会和中央外事委员会，目前还没有会议消息的公开报道。不过，外交部3月28日发布的消息称，应韩国政府邀请，习近平主席特别代表、中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪，于3月29日至30日访问韩国。在与韩国总统文在寅的会见中，杨洁篪向文在寅通报了朝鲜最高领导人金正恩访华的情况。

　　这表明，中央外事工作领导小组改为中央外事委员会后已经开始运行，而出任该委员会办公室主任一职的，正是中央政治局委员、原国务委员杨洁篪。

　　《深化党和国家机构改革方案》明确，这4个委员会都是中央的高层决策议事协调机构，任务是加强对全局重大工作的集中统一领导，负责顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，中共十九届三中全会提出，要建立健全党对重大工作的领导体制机制，其中就包括党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作，优化党中央决策议事协调机构。

　　他对《中国新闻周刊》说，上述提及的深化改革、网络安全、财经、外事等均为重大工作，需要通过优化以加强党的领导，这些领导小组上升到委员会体现了长期性、稳定性。相比较而言，委员会比领导小组更趋近实体化和机制化，设立委员会有利于整合资源，避免工作碎片化；同时可以实现全覆盖，避免出现盲区和空白。

　　据国家行政学院研究员胡敏介绍，从建制上说，领导小组一般是议事协调机构，属于一种“阶段性工作机制”，非严格意义上的实体性组织；委员会则一般是成建制的固定机构，是为完成一定的任务而设立的专门组织，职能更加全面、机构更加规范，运行更加稳定，组织更加健全。

　　人民网日前的一篇评论文章说，领导小组变委员会，看起来是改头换面，实际上是脱胎换骨，让涉及党和国家事业全局的重大工作，在“统”上更有层次和力度，在“行”上更加有序和有效。

　　文章说，全面深化改革已经进入了一个新阶段。改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性也更加突出。只有加强和改善党对各项工作的统筹领导，才能在改革不止步中不断取得新胜利，“委员会”也才真正体现出名副其实。

　　除了上述4个由领导小组转变而来的委员会之外，这次机构改革还新设了两个委员会，中央全面依法治国委员会和中央审计委员会。再加上十九大之前设立的中央国家安全委员会、中央军民融合发展委员会，如今近10个委员会已成中央决策议事协调机构里最受瞩目的一类。

　　这10个委员会之间又略有区别——新设的中央全面依法治国委员会和中央审计委员会，办公室均设在国务院部门里，前者设在司法部，后者设在审计署；而其他委员会的办公室，则作为中央直属机构存在。

　　(《中国新闻周刊》2018年第14期)