新华社北京11月16日电 题：方案全部“出炉”！31省份机构改革全面进入“施工期”

　　新华社记者姜琳、罗争光、胡浩

　　上海市委、市政府近日召开机构改革动员会，明确机构改革任务书，对全面推进改革进行动员部署。至此，我国31个省份机构改革方案全部“出炉”。

　　作为深化党和国家机构改革的重要组成部分，地方机构改革全面实施，按照既定“施工图”和“时间表”，蹄疾步稳向前迈进。

　　突出“红线”：坚持加强党的全面领导

　　11月7日，新组建的山东省委全面依法治省委员会召开第一次会议，首次宣布了组成人员名单，并审议通过相关工作细则。

　　山东是此次改革中首批成立全面依法治省委员会的省份之一，也是此次地方机构改革健全和优化党对重大工作全面领导的一项重要举措。

　　“从中央到地方机构改革，都坚持加强党的全面领导作为一条红线贯穿始终。”中国人民大学公共管理学院行政管理学系主任祁凡骅表示。

　　从方案看，31个省份都新组建和调整优化了省委全面依法治省委员会、审计委员会、教育工作领导小组等一批党的重大工作议事协调机构，并明确了相关办事机构。

　　同时加强省委职能部门的统一归口协调管理职能。海南、广东、山西、河南等地，都改由省委组织部统一管理省委机构编制委员会办公室、统一管理公务员工作；由省委宣传部统一管理新闻出版和电影工作等。

　　“打破党政界限，把一些工作归口由党的领导机关进行统筹协调，强化党组织在同级组织中的领导地位，既有利于保证党的重大决策集中高效，又有利于政府工作方向正确。”祁凡骅说。

　　有“加”有“减”：上下贯通＋优化协同

　　与以往的机构改革强调“精简”相比，此次中央和地方机构改革都更加强调“优化协同高效”，该精简的精简，该加强的加强。

　　上海将改革后的党政机构设置为63个，重庆、天津为64个，其他省份基本都在60个以内，只是党委机构、政府机构数量各有不同。改革后，河北省厅局级以上党政机关和事业单位精简19.28%,其中党政机关精简13.04%。

　　精简主要来自合并“同类项”，避免职能交叉重叠，并同中央和国家机关保持总体一致。

　　海南55个省级党政机构中，43个对应党中央、国务院相关部门。为对口国家市场监督管理总局，海南相应整合了工商、质监、食药监、物价等职能，新组建市场监督管理局。

　　“这样做是为了确保上下对口、政令贯通、保持市场和法制统一。既可以‘一对一’，也允许地方搞大部制‘多对一’，最终实现优化协同、集约高效。”中央党校（国家行政学院）教授宋世明表示。

　　辽宁将省直机构659家公益性事业单位整合为65家。山东提出除行政执法机构外，事业单位不再承担行政职能，为根除“事业局”这个“老大难”问题“釜底抽薪”。