第一部分 报告撰写方法、协商程序和背景情况

　　一、报告撰写方法与协商程序

　　本报告按照联合国人权理事会A/HRC/DEC/17/119号文件中提出的“准备国别人权审查材料的指导原则”撰写，重点介绍中国内地和香港、澳门特别行政区2013年以来人权进展、第二轮审查所接受建议落实情况及面临的挑战和未来工作目标。根据“一国两制”原则，香港、澳门特别行政区政府分别撰写报告第五、第六部分。

　　为撰写本报告，中国外交部牵头成立了由近30家立法、司法、行政部门组成的跨部门工作组，多次召开协调会，认真研究联合国规定，借鉴各国良好实践，确定撰写思路、框架、方式和内容。在此基础上，工作组分工协作，联合起草报告，并经小组成员数十次修改完善。报告以口头和书面形式征询了近40家非政府组织和学术机构意见，并通过外交部网站广泛征求了公众意见，进一步作出调整后定稿。

　　二、第二轮审查的后续行动

　　中国政府在接受第二轮国别人权审查时接受了各国提出的252条建议中的204条。中方高度重视后续落实工作，审查结束后即由外交部牵头成立落实建议工作组，并将国别人权审查工作组报告分发给国内有关部门。工作组多次召开会议，明确各部门分工，研究制定具体实施方案，并定期汇报和梳理落实情况。政府积极将审查建议与国家立法、行政法规和经济社会发展各领域规划相结合。制定并落实第二期国家人权行动计划（2012—2015年），发布第三期国家人权行动计划，确定2016—2020年尊重、保护和促进人权的目标和任务，并于今年起开展中期评估工作。第二轮审查有关建议的落实情况和成果已反映在本报告中。

　　三、中国特色人权观和人权理论体系

　　世界上没有放之四海而皆准的人权发展道路。人权事业是各国经济社会发展的重要组成部分，必须根据各国国情和人民需求加以推进，不能定于一尊。中国以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高度重视促进和保护人权，始终作人权保障事业的倡导者、践行者和推动者，始终走中国特色人权发展道路。

　　这是一条以国情为基础的道路。中国人权发展道路根植于5000多年的文化传统，源自于近代以来170多年的艰辛探索，归功于新中国成立69年，特别是改革开放40年来的伟大实践。中国坚持人权的普遍性与特殊性相结合，坚持民主和民生相促进，坚持和平与发展相协调，坚持在发展进程中促进和保护人权，谱写了人权进步的历史篇章，拓宽了国际人权保障的现实方案。

　　这是一条以人民为中心的道路。中国人权发展道路始终以人民福祉和利益为出发点和落脚点。中国坚持人民当家作主，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道；坚持人民主体地位，增进人民福祉，促进人的全面发展、全体人民共同富裕；建成了世界最大规模的教育体系、最大规模的社保体系、最大规模的基层民主选举体系，人民各项权益得到前所未有的保障。

　　这是一条以发展为要务的道路。中国坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断壮大经济实力，过去5年国内生产总值由54万亿元增加到82.7万亿元。中国切实落实2030年可持续发展议程，解决13亿多人的温饱，减少7亿多贫困人口，为7.7亿人提供就业。仅过去5年就减贫6800多万人，并将确保到2020年中国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫。

　　这是一条以法治为准绳的道路。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，截至2018年4月底，现行有效法律达265部，中国特色社会主义法律体系日臻完善。2014年以来，全面推进依法治国，从6个领域、30个方面对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设等各方面提出190项重大举措，同时明确提出“加强人权司法保障”的各项具体任务，并有序抓好落实。

　　这是一条以开放为动力的道路。中国奉行互利共赢的开放战略，坚持打开国门搞建设，既以改革开放促进自身发展，又在对外开放中展现大国担当，同世界分享发展经验和机遇。中国从引进来到走出去，从加入世界贸易组织到共建“一带一路”，为应对亚洲金融危机和国际金融危机做出重大贡献，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，有力促进了人类和平、发展与人权事业。

　　中国提出构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，构建人类命运共同体，为推动国际人权事业健康发展提供中国方案。中国坚定捍卫以《联合国宪章》为核心的国际法基本原则和国际关系基本准则，认真履行已参加的国际人权条约规定的义务。中国反对人权政治化和“双重标准”，维护国际公平正义。中国主张在平等和相互尊重基础上开展国际人权交流与合作，加大重视发展中国家关注的经社文权利和发展权等人权，促进各类人权全面发展。