广东公安出入境管理部门历经改革开放40年的发展与变化

出入更便捷 轻松走世界（走过40年）

　　图①：珠海市公安局出入境接待大厅，工作人员为市民提供服务。

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　　图②：广州市公安局出入境接待大厅内的智慧小屋。

　　本报记者 亓玉昆摄

　　图③：拱北海关老照片。

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　　图④：2013年拱北口岸。

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　　港珠澳大桥。

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　　编者按：改革开放40年，我们以积极的姿态走向世界。公民出国、出境旅游、探亲、开展商务活动等需求不断增加。2008年，全国出入境管理部门办理内地居民因私出入境证件、签注3413万本次，2017年则达到1.33亿本次。

　　这一过程中，我国的出入境管理也实现了“跨越式发展”。从“跑窗口”到“网上预约”到“自助办理”“大数据”，服务设施在改进，管理理念在延伸。

　　作为“南大门”，广东公安出入境管理部门成为发展与变化的“亲历者”与“见证人”。

　　晚上9点半，珠海拱北口岸——宽敞明亮的大厅内，熙熙攘攘的人群渐次通过，读证件、按指纹、看镜头……10秒，入境手续自助完成。

　　拱北是我国客流量第一的陆路口岸，约占珠海口岸旅客总量的90%。这里也是广东乃至全国出入境发展的缩影。

　　“广东出入境办证量位居全国之首。”广东省公安厅出入境管理局局长李世威表示，“40年来，这里出入境的变化直接反映出人民生活水平的提高和消费理念的发展。”

　　“小蓝本”到“一证办”

　　今天，往来港澳只需将卡片通行证放入一体机上签注，即可实现说走就走的旅行。

　　上世纪90年代初，歌曲《我的1997》红遍中国，写出了人们对香港回归的种种憧憬。歌里唱到“1997快些来吧，我就可以去香港”，但那时人们出境还无法像歌中唱的那样，说走就走。

　　“现在，往来港澳只需在一体机上签注通行证，以前可不是这样。1984年我刚创业，港澳通行证是一个薄薄的小本子，里面的内容全靠手写。”中山盛兴股份有限公司董事长罗友财说，“那时候人们出入境的需求单一，主要是探亲，来回一趟很不容易。”“如果申请探亲，必须提供港澳直系亲属发的邀请函，表亲还不行。”中山中国旅行社经理郑智德补充道。

　　为缓和前往港澳探亲人数与广东本省批准额的矛盾，1983年，广东省公安机关与有关单位一起，在全国率先采取组团探亲的办法，规定凡参加探亲旅行团的人员只要交足往返旅费，港澳亲友担保按期随团返回，即可得到批准。

　　2002年5月，2000版往来港澳通行证正式启用，这是一本5年有效期的“深蓝色小本子”。

　　证件在更新，开放的步伐也在进一步扩大。继2001年率先实行按需申领护照后，广东于2003年7月28日开始在中山、东莞、佛山、江门率先开办个人赴港澳自由行，并逐步推广至全省。其后，相当一部分省市开始实行个人赴港澳自由行政策，人们仅凭身份证、户口簿就可申请往来港澳通行证。

　　中山市公安局出入境管理支队副支队长张德柱回忆，首发仪式当天，整个办证大厅人头涌动。前来办证的人群中有3位老人，家住中山古镇的邓伯当时已经78岁了，他和同村75岁的欧伯、72岁的张伯早上6点多就从家里出发，不到8点就来到办证大厅。老伯面带笑容，非常高兴。他说：“长这么大、离这么近都没去过香港，早就想去看看，听说现在开放个人赴港澳旅游了，就和老友一起来办证，等有时间一起去香港、澳门看看。”

　　“这本蓝色通行证一直沿用至2014年，它记录下了相当一部分内地民众的首次‘港澳自由行’之旅。”广东省公安厅出入境管理局秘书科科长黎有生说。

　　从2014年开始，卡片式的往来港澳通行证启用，有效期10年。与此同时，“一证办”开始在全国推广，人们仅凭一张身份证就可办理出入境证件，无需再交户口簿等。

　　“一证办”于2013年5月8日在珠海先行试点，内地居民申请办理出入境证件时，通过自助设备、网上预约填写个人申请信息，办证时仅需提交二代居民身份证。这一服务模式陆续推广至广东和全国。

　　“‘一证办’既方便了群众，也减轻了民警的工作压力和强度。”珠海市公安局出入境与外国人事务管理支队副支队长谢咏亲历改革，深有感触。