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走好养老保险全国统筹第一步

2018-06-14 07:32:17 光明日报

  【来自国新办新闻发布会的报道】

  近日,国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》。为何要建立养老保险基金中央调剂制度?该制度将对企业职工养老保险带来哪些影响?人力资源和社会保障部副部长游钧在13日召开的国务院新闻办政策例行吹风会上进行了详细解析。

  省际不平衡问题突出

  作为一项重要的社会保障制度,养老保险关系到每个人、每个家庭的切身利益。目前,我国养老保险已从制度上实现了对城乡各类人员的全覆盖,参保人数不断增加,保障水平也在稳步提高。

  数据显示,2017年,全国养老保险基金总收入3.3万亿元,总支出2.9万亿元,年末累计结余4.1万亿元。“从基金收支情况来看,总体收支平衡、收大于支,能够确保基本养老金按时足额发放。但是,由于人口抚养比差异等原因,省际基金不平衡的问题越来越突出,基金结余主要集中在广东、北京等东部地区,累计结余最多的7个省份占全部结余的三分之二;而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况,基金运行面临较大压力。”游钧表示,省际基金不平衡问题靠省级统筹难以解决,需要进一步提高统筹层次,在全国范围对基金进行适度调剂。

  统计显示,去年我国企业职工养老保险的参保人数3.53亿人,其中在职参保人数2.59亿人,领取待遇的退休人员9460万人,总抚养比是2.73:1,也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。而不同省份之间差异较大,有的省抚养比是4:1,最高的是广东超过了8:1;有的省抚养比不到2:1,最低的黑龙江省不到1.3:1。

  为均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担,实现基本养老保险制度可持续发展,党中央、国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度,作为实现全国统筹的第一步。今年5月11日,中央全面深化改革委员会第二次会议审议并原则通过《企业职工基本养老保险基金中央调剂制度方案》。近日,国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,推进养老保险全国统筹。

  不会给企业和个人增加负担

  中央调剂基金的主要来源是什么?会不会增加企业和个人负担,影响退休人员待遇呢?

  游钧明确表示,实施基金中央调剂制度不会增加企业和个人负担,不会提高养老保险的缴费比例,更不会影响到退休人员待遇。

  游钧介绍,首先,中央调剂基金是由各省的养老保险基金上解的资金构成的。作为企业和职工个人的缴费仍然按照现行政策执行,不需要额外多缴费。建立基金中央调剂制度,主要是在省际进行资金余缺的调剂。全国养老保险基金当期收支总量并没有发生任何变化,不会增加社会整体负担、不会提高养老保险缴费比例。

  “其次,建立基金中央调剂制度以后不改变现行养老保险待遇的计发办法和调整办法,所以不会影响退休人员的个人待遇。”游钧介绍,“有的省上解的资金额大于得到的拨付额,叫作贡献省。这些省份普遍养老负担较轻,基金结余较多,支撑能力较强,所以调剂后不会影响这些地方当期养老金的按时足额发放。有的省得到的拨付额大于上解额,叫作受益省,这些省通过调剂能够缓解基金的支付压力。所以通过建立基金中央调剂制度能够增加养老保险制度的整体抗风险能力,各地的养老金按时足额发放就更有保障了。”

  对于基金的安全问题,游钧表示,中央调剂基金是养老保险基金的组成部分,纳入中央级社会保障基金的财政专户,实施收支两条线管理,专款专用,不得用于平衡财政预算。“各地从本省的养老保险基金中上解的中央调剂基金中央一分不留,按照统一的核算办法全部拨付给各地,纳入各地养老保险基金中,用于确保基本养老金发放。基金性质不变,用途不变。”游钧表示。

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编辑:夏赛赛
 
 

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