魏琦

　　习近平总书记曾指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。实现农业绿色发展，需要一次真正意义的变革，要实现工作导向和工作重心的重大调整，要实现生产方式和消费取向的重大转变。具体讲，要加快实现“四个变革”。

　　价值导向的变革

　　过去，“三农”工作的价值导向是数量优先、越多越好，主要围着增产转；现在，农业生产连年丰收，数量已经不是主要问题，质量成为主要矛盾。推动高质量发展，是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求；要推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。

　　价值导向和思想观念不是一朝一夕形成的，改变起来更非易事。价值导向的转变，是新时代农业绿色发展的关键动力。各级政府和农业农村行政主管部门要带头转变观念。一是过去长期形成的增产导向要转过来。不能再以GDP论英雄，单纯以总产、单产、商品粮调出量等为依据进行评比排序，在推进农户适度规模经营的过程中不能再人为垒大户。二是新的提质导向要尽快建起来。牢固树立质量第一、效益优先的理念，坚持质量就是效益、质量就是竞争力，鼓励资源节约、环境友好、生态保育、绿色供给。三是考核方式要配套跟上。加快构建推动农业绿色发展的考核评价体系，把绿色发展、质量安全、带动小农户增收等作为重要考核指标，引导人才、科技、装备等各方面力量聚合到质量兴农上来。

　　扶持政策的变革

　　过去总结农业发展的成功经验，经常讲三句话，政策好、人努力、天帮忙，可见政策的巨大作用。适应价值导向的变化，政策支持必须相应做出重大调整，引导和适应增产导向转向提质导向的要求，引导和适应农业供给侧结构性改革的要求，引导和适应农业农村现代化建设的要求。过去的政策目标大多是扶持增产，支持领域大多是生产环节，支持方式大多是给钱给物，这对于推动农业增产增收发挥了很大作用；现在，农业发展形势变了，目标要求变了，政策也要随之调整。推动农业绿色发展，要加快制定相应的政策体系，推动科技研发、农业补贴、项目投资等主要投向绿色发展、质量提升、效益提高等方面。

　　当前最为重要的政策变革，就是要把农业农村优先发展的基本原则落到实处，按照在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排的要求，逐项对应落实，转化为促进乡村振兴和农业绿色发展的具体政策。可喜的是，当前财政补贴政策已经做出了相应调整。2018年农业农村部和财政部联合发布的财政重点强农惠农政策中，包含了支持农业结构调整、支持绿色高效技术推广服务、支持农业资源生态保护和面源污染防治的内容。在实际工作中，要尽快对原来各级政府出台的“三农”扶持政策进行全面清理排查，凡是不符合绿色发展的都要尽快调整或取消。生产方式的变革

　　农业生产方式是价值导向和扶持政策在农业经济活动中的具体体现，和资源利用、农产品质量、乡村环境等方面的关系最为直接密切。从某种意义上讲，有什么样的价值导向和扶持政策，就会有什么样的生产方式，也就决定了有什么样的现实结果。当前农业发展中出现的问题，许多都与生产方式的不科学、不恰当有关。在以往工作中，我们有时忽视或放松了依据自然资源禀赋对生产布局进行调控，由此造成一些产业布局和生态环境容量的不匹配。此外，在种养业生产中，过去普遍存在重产品产出，忽视成本核算，尤其是忽视自然

　　资源成本核算的情况，种地往往是大肥大药，一些缺水地区还在搞大水漫灌，由此造成农业面源污染的蔓延，农业生产成本的上升，自然生态环境的退化。推动农业绿色发展，要求生产方式作出相应调整，既要考虑当前利益，也要考虑长远利益；既要考虑局部利益，也要考虑整体利益；既要考虑经济利益，也要考虑生态利益。