政法机构“物理合并”产生为民“化学反应” 政法领域机构改革推进纪实

　　本报记者 周斌 蔡长春

　　7月3日，国家移民管理局出台支持海南自贸区(港)建设12条政策措施，包括实施更加开放的免签入境政策、更具吸引力的引才引智政策和更为便捷的高端旅游出入境服务措施，助力海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。

　　从逐步统一长三角地区外国人签证和停居留便利政策，支持长江经济带经济社会一体化发展，到开展国际人才管理改革试点支持雄安新区建设，从推出全国范围内办理出入境证件“只跑一次”制度，到施行出入境证件“全国通办”，新组建的国家移民管理局自去年4月揭牌以来，机构重组、人员转隶、职能优化、业务改革蹄疾步稳，出台一系列便民利民举措，持续释放改革红利。

　　将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，组建国家移民管理局，只是政法领域机构改革的一个缩影。

　　一年多来，全国政法机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中共中央《深化党和国家机构改革方案》要求，全力推进政法领域机构改革，构建优化协同高效的机构职能体系，实现了职责有机整合、内部业务融合，确保在“物理合并”的基础上产生“化学反应”，更好地保障公平正义、服务经济社会发展。

　　顶层设计

　　绘就政法机构改革蓝图

　　2018年，政法领域机构改革呈现前所未有的广度和深度。

　　中央政法委发挥示范表率作用，以加强党对政法工作绝对领导为统领，科学确定新时代党委政法委工作的职责边界，统筹推进综治、维稳、反邪教工作职能调整工作，优化职责配置、机构设置、人员编制，将机构改革工作做精做实。

　　重新组建司法部，为贯彻落实全面依法治国基本方略，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推动政府工作纳入法治轨道，将原司法部和原国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。

　　国家移民管理局挂牌成立后，“移民管理”“移民服务”等这些群众曾经陌生的词汇，与“只跑一次”“59国入境免签”“全国通办”等一些便民措施一起，成为与百姓生活密切相关的热词。

　　与此同时，最高人民检察院重新组建了十个检察业务机构；法院系统设立上海金融法院，增设北京、广州互联网法院；各地政法机关机构改革按照时间表、路线图稳步推进。

　　一场声势浩大的政法领域机构改革帷幕已然拉开。

　　那么，这场声势浩大的政法领域机构改革是何动因？

　　习近平总书记指出，深化党和国家机构改革是放在全面深化改革大盘子里谋划推进的，是我们打的一次全面深化改革的战略性战役。要用好机构改革创造的有利条件，推动全面深化改革向纵深发展，以深化党和国家机构改革新成效，推动开创全面深化改革新局面。

　　中共中央政治局委员、中央政法委书记、政法口专项协调小组组长郭声琨指出，要认真学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想，进一步提高政治站位，增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”，从更高层次上系统谋划、统筹推进政法领域机构改革和司法体制改革，形成全方位深层次的政法领域全面深化改革新格局。

　　政法领域机构改革不仅是贯彻落实深化党和国家机构改革方案，也是促进新时代政法事业长远发展、推进执法司法公正、回应群众新期待的实际需要。

　　党的十八大以来，政法领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，涉险滩、闯难关，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革，对维护社会公平正义发挥了重要作用。在更高起点推进政法领域全面深化改革，就要加快构建优化协同高效的政法机构职能体系，与持续深入推进的司法体制改革形成化学反应、耦合效应，为新时代政法工作创新发展提供有力支撑。

　　正如中央政法委秘书长陈一新就启动政法委机构改革时所言，党委政法委工作体制机制是在我们党领导政法工作实践中探索出来的，是我们党的政治优势和社会主义制度优势的重要体现，是确保政法工作沿着正确方向发展的重要保证，具有鲜明的中国特色和坚实的政治基础。深化政法委机构改革，就是要通过优化政法委的职能定位、职责配置、机构设置，不断完善政法委工作体制机制，增强党对政法工作的领导力。

　　在政法机关内设机构改革中，检察机关改革的动静不可谓不大。最高检率先对内设机构做了系统性、整体性、重构性改革，重新组建了十个检察业务机构，并“以上率下”统一业务机构名称职能。

　　这是在新的时代方位，人民群众需要更好、更优、更实在的检察产品，司法责任制改革对检察专业化建设提出更高要求，以及反贪反渎部门转隶等背景下进行了一项重大改革。最高检负责人接受媒体采访时用四个字概括为“形势使然”。