条条清流入北京
——京冀在密云水库上游开展生态清洁小流域建设项目纪实
【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】
展开北京地图,市域东北部的密云水库犹如一颗明珠,十分醒目。密云水库以北,发源于河北的潮河和白河分别流经河北承德、张家口,最后自东西两侧汇入水库。作为北京最大的地表水源地,密云水库的汇水面积有三分之二在河北。上游来水是否清澈、充足,关系着北京的供水安全。
河北省水利厅水保总站负责人贾立海介绍,从潮白河水系组成看,河北省的张家口、承德两市的潮白河流域水文网与北京市的延庆、怀柔、密云相连。2014年,北京3个区已开展生态清洁小流域建设。“作为同一个流域单元、同一个水资源系统,张家口、承德开展生态清洁小流域建设严重滞后。从完善流域建设、实现流域目标的角度,该区域按北京市标准建设生态清洁小流域,对实现全流域的水质水量安全十分必要。”贾立海说。
要保证“清水下山、净水入库”,需要京冀两地合作共治。京津冀协同发展国家战略的实施,为打破行政区域壁垒,实现上下游溯源治污、源头护水带来前所未有的重大机遇。
生态清洁小流域建设,属北京市首创,连续多年被写入中央一号文件,还曾连续3年列为北京市政府为民办实事项目。早在2003年,北京就率先提出以水源保护为中心,构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线,坚持污水、垃圾、厕所、河道、环境同步治理,采取21项措施建设生态清洁小流域。
京冀共建思路确定后,河北省水利厅立即与北京市水务局开展大量前期沟通协调工作。2014年,河北省政府将此项工作列入了京冀合作“6+1”合作文件,多次组织省直相关部门进行协调。河北省水利厅多次邀请北京市水务局召开座谈会,就有关事项进行研究讨论。经过共同努力,最终两地就在密云水库上游开展生态清洁小流域建设达成初步合作意向。
2014年11月,河北省水利厅与北京市水务局共同组成调研组,对密云水库上游的赤城、丰宁、滦平三县进行了调研座谈。
随后,河北省在海河水利委员会和北京市水土保持部门的指导下,编制了《河北省密云水库上游张家口、承德市两市五县生态清洁小流域建设规划》,规划范围涉及张家口市的赤城、沽源和承德市的丰宁、滦平、兴隆5个县的14个乡镇,土地面积1041.49平方公里,其中水土流失面积694.56平方公里,治理水土流失面积600平方公里,规划建设生态清洁小流域22个。
规划确定后,围绕资金来源、拨付渠道、运行管理等问题,北京市和河北省政府千方百计筹措资金,还建立了京冀共同投入治理机制,实现京冀流域上下游之间水土保持生态效益共享、保护成本共担,形成了京冀共同投入合力推进水土保持生态环境建设的新格局。北京市财政共下达1.98亿元,河北省财政安排0.95亿元,地方政府整合各类资金0.97亿元,资金由项目共同使用,确保工程有序推进。