一项历史性工程一场深层次变革

　　——写在京津冀协同发展重大国家战略实施五周年之际

　　天安门向东30公里，举世闻名的京杭大运河之畔，一幢幢新建楼宇拔地而起。1月11日，北京市级行政中心迁入通州，标志着北京城市副中心正式启用。一座焕发蓬勃生机的新城，让人们对这里的未来充满希冀与憧憬。

　　北京西南方百余公里，在碧波荡漾的白洋淀之畔，被称为“千年大计，国家大事”的雄安新区从内而外初露峥嵘。一望无际的人工培植小树苗在风中摇曳、茁壮成长，新区去年启动的10万亩苗景兼用造林工程“千年秀林”计划，为新区带来了无垠的绿色和希望。

　　春回燕赵气象新。京津冀协同发展“一核两翼”的成果，真切地写在大地上，暖在人心里。

　　时针回拨至5年前，2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会并发表重要讲话，将京津冀协同发展提升到重大国家战略的高度。

　　关键子落，满盘皆活。

　　京津冀协同发展，这个顶层设计开启了三地功能互补、错位发展、相辅相成的新征程。从更宏阔处看，以建设以首都为中心的世界级城市群为目标的京津冀地区，承载了推动中国实现全局均衡发展、改变经济发展“南强北弱”的状况、深刻重塑中国乃至世界经济地理版图格局的历史使命。

　　迈上协同发展新台阶

　　不谋全局者，不足以谋一域。

　　步入前门东侧的北京规划展览馆大厅，一座巨大的青铜沙盘，如同一个大棋局，清晰展示着京津冀的区位地理格局。

　　从棋局上看，京津冀西抵太行，北倚燕山，东临渤海，南踞平原，得天独厚的自然地理条件，使这里成为中国北方地区经济最具活力的地区，与长江三角洲、珠江三角洲城市群遥相呼应。

　　“北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。”5年前，习近平总书记高瞻远瞩、审时度势地擘画京津冀发展蓝图。

　　2015年4月30日，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，明确提出京津冀区域的整体定位为“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

　　协同发展，如何破题？怎样打破京津两地对于资源的“虹吸效应”，真正实现“一加一大于二、一加二大于三”的效果？

　　“京津冀推动区域整体协同发展，必须要树立区域‘一盘棋’理念，交通一体化先行，产业一体化作为突破口，而公共服务一体化是关键所在。”国务院发展研究中心副主任张军扩指出。

　　铁路交通，是京津冀交通一体化的一个缩影。

　　李清来自河北张家口，到北京工作已经6年了。今年他最期待的就是京张高铁，这条新线预计将于年内开通，届时他从北京回老家只需约1小时。借着冬奥会的东风，张家口也将融入“首都1小时交通圈”。

　　与铁路一样，新机场也蓄势待发。目前，“凤凰展翅”造型的北京大兴国际机场主体工程已经完工，正在紧锣密鼓地推进室内装修、设备调试、校验试飞等各环节，将于今年9月30日实现正式通航。从空中俯瞰，这座燕赵大地上的“钢铁凤凰”，傲立天地，展翅欲飞，将为京津冀建设世界级城市群插上腾飞的翅膀。

　　“5年来，京津冀一体化交通网络加快构建，京雄城际、京沈客专、京唐城际等轨道项目正全力推进，京昆、京台、京秦、首都地区环线、兴延、延崇高速平原段等高速公路相继建成通车，市域内国家高速公路‘断头路’全面消除……‘轨道上的京津冀’‘车轮上的京津冀’加快打造，环首都半小时通勤圈、京津保1小时通勤圈的辐射范围也在逐渐扩大。”北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正介绍。

　　随着交通基础设施的逐渐完善，京津冀地区的人流、物流、信息流等要素市场一体化也在推进。5年来，京津冀三地立足各自比较优势、符合现代产业分工要求的合作不断增加。

　　在北京北部的河北承德，一个集数据存储、数据清洗、数据交易、数据应用为一体的大数据小镇开始形成。由于北京产业限禁名录明确规定禁止新建和扩建数据中心，这里由于土地成本低、能源供应好、温度适宜等诸多优势，迎来嵌入大数据产业链的难得发展机遇。据悉，目前承德与京津沪等地30余家企业和社会团体开展大数据战略合作，项目总投资约685亿元，包括美团、滴滴、360呼叫等众多知名企业都在承德投资部署大数据智能化应用。

　　“都”与“城”“舍”与“得”“疏解”与“承接”，一对对看似互斥的关系，蕴藏了京津冀实现协同发展、建设以首都为中心的世界级城市群的金钥匙。

　　渤海湾，从北至南分布着秦皇岛港、唐山港、曹妃甸港、天津港、黄骅港等港口，曾几何时，低质量重复建设、港口之间恶性竞争。《规划纲要》出台后，明确了天津作为北方国际航运核心区的定位，与河北省的港口形成合作、错位发展。2014年8月，天津港集团和河北港口集团共同出资、分别持股50%设立渤海津冀港口投资发展有限公司，实现了津冀港口企业的良性互动和协同发展。

　　“要发挥市场机制作用，采取市场化、法治化手段，制定有针对性的引导政策，同雄安新区、北京城市副中心形成合力。”习近平总书记强调。

　　现代产业的竞争，归根到底是人才的竞争，这就要求推动公共服务一体化，实现人才的自由流动和优化配置。正如有学者说，京津冀一体化，公共服务定成败。

　　在首都医科大学附属北京潞河医院血管外科病区，从香河县安头屯镇赶来看病的患者肖淑凤老人告诉记者：“我患糖尿病10多年了，这次孩子把我从家送到潞河医院，也就一个来小时，咱这医疗水平和服务态度都很好，出院以后回去结算医保也很方便。”

　　“天津武清和北三县医疗协同源远流长，随着北京城市副中心建设的快速推进，京津冀更为紧密的医疗协同发展成为可能。”潞河医院院长纪智礼说，潞河医院作为通州区域医疗中心，正在建设通州区北三县跨域分级诊疗体系，建立通州区北三县急救体系、慢病管理中心、智慧化医院等，让北三县百姓享受到北京同质化医疗。

　　据悉，北京市2018年的重点工程项目中，涉及京津冀协同发展的项目达88个，占比约1/3。这88个项目包括北京新机场、延崇高速、延庆冬奥村、中国人民大学通州校区、京津风沙源治理二期、太行山绿化三期等，涉及非首都功能疏解、城市副中心建设、冬奥会和冬残奥会设施、交通一体化、生态环境联防联治等5个方面。