全国基层检察院实现公益诉讼办案“全覆盖”

【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下———新时代新作为新篇章】公益诉讼成为公共利益“看护人”

　　经过两年试点后，2017年7月起，检察机关提起公益诉讼在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域全面推行。截至2018年11月，全国基层检察院已实现公益诉讼办案的“全覆盖”。检察公益诉讼也成为公共利益的“看护人”。

　　“公益诉讼这项制度源于国外，但是国外的大陆法系和英美法系的国家只设置检察机关提起民事公益诉讼制度。检察机关对行政机关提起行政公益诉讼制度，无论是制度规定还是司法实践，应该说是中国的首创。”最高人民检察院副检察长张雪樵说。

　　守护舌尖上的安全

　　消费者在网上订外卖，却发现没有实体经营门店，没有按要求进行信息公示和更新，甚至从事无许可经营行为，网络餐饮服务第三方平台提供者也未履行审查、监测义务，行政机关存在监管不到位；

　　宁夏中宁县一小学生食用校园周边小卖部食品后中毒，校园周边“五毛食品”安全成隐患，部分商店存在销售三无产品、未办理食品经营许可证等情况；

　　湖南省湘阴县电视台自2017年以来，持续播放虚假药品广告，宣称“只需90天，从头好到脚”“同时治疗80多种疾病”；

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　　2018年12月底，最高检发布检察公益诉讼十大典型案例，其中，有5起是食品药品领域的案例。检察机关通过行政公益诉讼，督促监管部门依法履职，防止监管缺位，促成了问题的整改。

　　据介绍，2018年，检察机关共办理食品药品领域公益诉讼案件29916件，在案件总数中的占比从试点期间不到1%增长到34.02%。

　　向骚扰电话出手

　　卖房子的、办贷款的、推荐股票的……说起经常接到的这些推销电话，许多人都不堪其扰。2018年上半年，浙江省宁波市甚至发生了120热线被骚扰事件。截至2018年5月下旬，该市120急救电话累计接到楼盘推销电话1600余个，其中最多一天接到90多个。

　　2018年5月，宁波市海曙区检察院委托第三方机构开展了问卷调查，结果显示，平均90%的受访者认为广告推销电话已成为“骚扰电话”，对居民正常生活和工作产生较大或很大影响，侵犯了公众利益，希望行政管理部门加强约束和监管。

　　海曙区检察院决定，提起公益诉讼。

　　但是，通信管理部门认为“骚扰电话”定义不明，要对此处罚还缺乏法律依据，没有积极履行监管义务。

　　针对骚扰电话治理是否在法律规定的检察机关提起公益诉讼领域之内的问题，司法实务和理论界均存在不同理解。海曙区检察院邀请浙江省内多位法学专家进行专题研讨和论证，一致认为“骚扰电话”对人民群众的生活环境造成了严重侵害，应当属于行政诉讼法规定的行政公益诉讼的范围。

　　“检察监督不是刁难挑错，而是为了共同努力回应民生关切。”在与通信管理部门沟通过程中，海曙区检察院如此强调。最终，通信管理部门与三大电信运营商根据检察建议要求，制定了专项整改方案对“骚扰电话”进行整治。

　　2018年11月，海曙区检察院再次委托第三方机构对骚扰电话治理情况进行社会调查。这一次，1800名受访者中，81.1%的受访者表示满意。

　　“对民事诉讼法、行政诉讼法规定的检察公益诉讼案件范围，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，我们坚持作‘等’内的理解和掌握。”最高检负责公益诉讼的第八检察厅厅长胡卫列说，“对于个别‘等’内‘等’外理解有分歧，但又严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的情况，一些地方检察机关进行了审慎而又积极的探索。”宁波检察机关治理骚扰电话，正是检察机关对于其他领域突出问题开展的一次探索。

　　行政机关主动“求监督”

　　检察机关提起行政公益诉讼，监督行政机关积极履职，甚至可能把行政机关“告”了，行政机关啥态度？

　　“行政机关对检察公益诉讼实现了由最初的消极误解到积极配合，由被动应付到主动争取支持的‘两个转变’。”张雪樵如是说。

　　湖北省黄石市磁湖风景区生态环境保护公益诉讼案，就是行政机关主动要求监督的典型例子，并由此打破了持续14年之久的行政机关“多龙治水”僵局。

　　磁湖位于黄石市区，水域面积约10平方公里，是湖北省级风景名胜区。

　　2004年，黄石市政府依法征收了位于磁湖西岸团城山公园教堂附近的15.5亩鱼塘和1.6亩土地。被征地社区居民张某在这块已被征收的国有土地上建设违章建筑并违法养鱼，一直未被有效制止。

　　2018年5月，黄石市检察院发现这一线索，指定西塞山区检察院管辖。西塞山区检察院在调查中发现了难题——要拆除违建和收回被占用的鱼塘，涉及国土、规划、水利、城管等市、区两级多个部门，而且各部门之间存在管理权限不清、多头难管的问题，行政执法一直受阻。

　　这时，得知检察机关已启动公益诉讼调查，黄石市国土局和下陆区城管局主动与市检察院对接，请求检察机关通过行政公益诉讼介入，促成行政机关形成执法合力，彻底破解这一困扰多年的执法难题。

　　2018年5月中下旬，西塞山区检察院向黄石市国土局等5家行政单位分别发出检察建议，建议依法对张某的违法行为进行处理，消除对磁湖风景区的不利影响。

　　同年7月26日，几家相关行政单位开展联合执法。经过150余名执法人员5个多小时作业，存续14年之久的违法建筑和投肥养殖用的渔网全部被依法拆除。

　　“把检察公益诉讼这项制度丰富发展完善好，还有很长的路要走。”张雪樵对记者表示，除了食品安全、环境保护等办案重点，人民群众反映强烈的、媒体报道关注的热点事件，比如对个人信息保护、大数据安全、互联网侵权等热点问题，也要加强研究，积极探索检察公益诉讼发挥职能作用的路径。

　　（工人日报-中工网记者 卢越）