图为江阴当地的“交易+税务+不动产登记”联办窗口。 沈思远 摄
江阴是中国改革开放40年经济社会发展的生动缩影:江阴以全国万分之一的土地、千分之一的人口,创造了占全国二百四十分之一的地区生产总值、百分之一的上市公司、五十分之一的中国500强企业、三十分之一的中国制造业500强企业。
“江阴具备开展县级集成改革试点的‘要素’。”在无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎看来,由于改革发展起步早、进展快,江阴遇到的矛盾问题也相对出现的更早、更集中,所以各级各界对通过改革的“深刺激”“强刺激”释放发展新动能的共识更加强烈。
2017年7月,江阴被正式确定为江苏省首个县级集成改革试点县市。
此后,江阴从县域治理矛盾最突出、改革呼声最高、人民需求最迫切的问题入手,先行先试、集中攻坚、重点突破,大力推进集中审批、综合执法、网格治理、便捷服务,打造出以“大清单、大平台、大执法、大网格、大监管、大数据”为标志的行政管理体制新格局。
陈金虎介绍,一年多来,江阴集成改革成果显现,已初步构建起社会各界最为关注、最想突破、最有获得感的“四大体系”。
这“四大体系”分别是:破解群众、企业办事之难,全面构建便捷高效的政务服务体系;破解基层一线治理之难,全面构建沉底到边的基层治理体系;破解扶贫脱困攻坚之难,全面构建精准有力的社会救助体系;破解便民服务集成之难,全面构建温馨周到的生活服务体系。
江阴在江苏省率先建成首个县级大数据中心。 沈思远 摄
在方便群众、企业办事方面,江阴承接江苏省赋权14项、无锡市赋权282项,赋予镇街经济社会管理权限861项,基本实现“企业注册开业2个工作日、不动产权证4个工作日、施工许可证40个工作日以内完成”的“2440”高效审批服务目标。
基层一线治理方面,江阴按照“纵向到底、横向到边”的要求,织密基层治理网格、组建综合执法队伍,同时建成指挥调度一中心。在街道层面,“一支队伍管执法”的局面已形成,99.3%的上报事件在镇街及村(社区)层面可化解。
此外,江阴还在全国首创“村民自愿、多方出资、平台管理、专业服务”的村级医疗互助“福村宝”模式,覆盖江阴212个村,并在全国7个省1380个村复制推广,受益村民达10万人次,年度补助资金总规模近1.5亿元。