建设好硬件 倡导软文化 做细社区服务

　   【壮阔东方潮 奋进新时代 庆祝改革开放40周年·行进】合肥新市民：从“搬家上楼”到真正融入

　　记者 陈华

　　10月29日，天气晴朗，合肥市包河区方兴社区的康园小区里，一块巨大的电子显示屏正在播放京剧。旁边的空地上，三三两两聚在一起的小区居民，一边聊着家常一边欣赏戏剧，其乐融融。这里是小区里的群众大舞台，也是小区居民心中的一块精神栖息地。

　　来听戏的多是小区里的老人。7年前，他们当中的很多人是巢湖边的渔民。现在，他们都拥有一个共同的身份——合肥新市民。

　　在安徽，“渔民上岸”曾被作为省政府的一项民生工程，这项工程在2016年9月基本完成，2万多户渔民告别风雨飘摇的船上之家，开启崭新的岸上生活。

　　“‘搬家上楼’不难，难的是真正融入城市生活。”方兴社区党委书记沈先财说。为了服务好这一特殊群体，他们采取了许多措施。

　　啃“硬骨头”，把硬件建硬

　　合肥康园小区于2011年5月开始回迁入住，现在辖区居民约1.5万人，是目前安徽省内一次性回迁居民最多的高层回迁小区。小区居民大多是失地农民和上岸的渔民。

　　房子建得很漂亮，38幢高层建筑整齐而挺拔。然而，随着居民越来越多，很多问题也接踵而至。

　　小区里没有足够的公共娱乐场所，很多居民就习惯在地下车库找个地方凑在一起打扑克。时间久了，地下车库不仅垃圾遍地，甚至大小便也随处可见。有一次，有人私自打开消防龙头接水，结果导致整个电梯被水浸泡。

　　物业公司的人嫌居民素质不高，爱管不管。居民的火气更大，责怪物业公司房屋维修不及时；他们投诉称，电梯坏了一个多月也没有修好。

　　矛盾一个接着一个，而且非常尖锐。终于有一天，矛盾爆发到顶点，物业公司突然撂摊子，要求退场。

　　彼时，康园小区刚刚由全市第二家成立的街道级社区——方兴社区管辖。摆在方兴社区党委书记沈先财面前的是一个十分棘手的难题。

　　“要解题，解释，还要解气。”沈先财说，解题，就是把老百姓迫在眉睫的问题先解决好；其次，是要对暂时解决不了的问题做好解释工作；最后，也是最关键的，是要让老百姓解气。

　　“很多顽疾一认真就解决了。”沈先财经过认真研究发现，所谓的电梯故障频发，“维修配件永远在路上”等痼疾，其实是相关人员责任心不强，或者想从中牟利的缘故。

　　对症下药！针对居民反映最激烈的消防瘫痪和电梯故障频发问题，社区多方协调筹款，投入600多万元及时完成了消防管道渗漏水改造和电梯大修。而随着小区里诸多硬件设施逐渐“硬起来”，居民的心也敞亮了许多。

　　倡“软文化”，发挥软实力

　　如何让上岸渔民真正融入城市生活，让回迁小区治理更容易？

　　方兴社区采取的办法是，既建立操作性强的刚性制度约束，又采取文化引领，用软环境来潜移默化施加影响 。

　　社区里有一个菜市场叫康园菜市场，是社区居民的菜篮子，但也曾经被视为“脏乱差的代表”。那里不仅屡次出现农产品质量问题，而且垃圾遍地、污水四溢。

　　“一个菜市场就是一个小社会。”沈先财在社区开启了一个农贸市场改革的试验。

　　试验开始之前，方兴社区首先将农贸市场收归社区下属的国有公司管理，然后投入550万元进行硬件设施标准化改造和软件设施智慧化建设。

　　农贸市场的环境很快有了质的变化，现在购物体验像是在大型超市一样。更重要的是，该市场采用全新的食品安全管理模式，每个商户每天的农产品进货凭证都会现场公示。市场设有第三方快速检测机构，消费者如果对食品的农残有怀疑，可以立即申请检测，还可以依据付款小票进行食品事后溯源。

　　安徽大学社会与政治学院教授吴宗友在对农贸市场的“方兴试验”调研后表示，良性的市场道德秩序是政府主导下多元共治的结果。政府通过信息技术等一系列制度建立了良好的市场秩序，反过来，有序的市场也成为经营者十分珍视的无形资产，因而也会自觉加入市场道德形象的维护和塑造中。

　　让社区治理真正回归服务

　　每天清晨，周业海都会在小区健身广场上锻炼身体。“做渔民时没享受到的，现在都满足了。” 在船上“生活”30多年的他很是感慨。

　　在享受高层小区服务设施，以及优质社区便民服务的同时，周业海也是康园小区的一名志愿者。他加入了小区“车管家”组织，帮助规范小区停车秩序；加入了“文明出行志愿者”组织，协助居民在康园南北小区之间安全通过马路。

　　沈先财认为，像周业海这样的热心居民，他们主动加入社区治理的动力主要源于社区居委会的“放权”。

　　“什么事都大包大揽，结果是老百姓不信任，自己还出力不讨好。”沈先财说，方兴社区梳理出来了7大类63个小项的社区服务项目。

　　康园小区现在建立了一个需求库和一个资源库。需求库从居民需求出发，以问题为导向；资源库则由辖区党员、热心居民组成。“让两个‘库’资源共享，老百姓由观众成为演员，社区则从前台走向后台。”沈先财说。